●建設依法辦學、自主管理、民主監督" />
首頁| 新聞| 保山| 財經| 體育| 娛樂| 視頻| 圖片| 科技| 房產| 家居| 教育| 婚嫁| 時尚| 旅游| 培訓| 游戲| 汽車| 健康| 綜合| 地方

中國高校治理存在三大問題 多數大學沒章程

2011-04-09 18:10:12 來源: 字體:     瀏覽次數:
備受矚目的南方科技大學正式開學。備受矚目的南方科技大學正式開學。

  ●各類高校應依法制定章程,依照章程規定管理學校。尊重學術自由,營造寬松的學術環境。

    ●建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度,構建政府、學校、社會之間新型關系。

    ●政府及其部門要減少和規范對學校的行政審批事項,依法保障學校充分行使辦學自主權和承擔相應責任。

    ●落實和擴大學校辦學自主權,高等學校按照國家法律法規和宏觀政策,自主開展教學活動、科學研究、技術開發和社會服務。

    國家中長期教育改革和發展規劃綱要

    我國高校治理存在三大問題

    在我國,由于受計劃經濟的巨大影響,在大學內部管理中,傳統的行政管理模式并沒有實質性的改變,行政職能泛化、行政級別分明,大學的學術品行得不到顯現。

    我國高等學校的治理現狀存在著諸多的問題,與現代大學制度的要求存在極大的差距,其中最主要體現在以下三個方面:

    1、責權不明確,教代會監督權弱化

    《高等教育法》雖然規定了黨委和校長的職責范圍,在具體的管理活動中,校長與黨委存在著職能交叉、重疊的現象。

    另外,《高等教育法》第43條規定:“高等學校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式,依法保障教職工參與民主管理和監督,維護教職工合法權益。”然而,在實際運作中,教代會對校黨委決策權的監督,以及對高校行政權的監督都還存在問題。

    2、學術權力與行政權力失衡,學術權力不斷萎縮

    加拿大學者許美德將“學校自治”和“學術自由”作為西方大學的基本價值取向,并指出其作為“歷史遺產的組成部分被延續下來”,大學組織的意義首先應該是作為“專門化”和“學術性”組織,其次才是行政組織。

    但是在我國,由于受計劃經濟的巨大影響,在大學內部管理中,傳統的行政管理模式并沒有實質性的改變,行政職能泛化、行政級別分明,大學的學術品行得不到顯現。

    3、學校、院、系權責不對等

    目前,我國大學校、院、系的直線職能式組織結構,基本上屬于行政系統和生產企業沿用的科層式管理體制。

    這種以“貫徹執行”為主要內容的行政管理體制,用來管理謀求研究創新和高學術水平的大學就顯得很不適應,其結果往往和預期目標相差甚遠。

    其弊端是十分明顯的;一是校領導陷于具體、瑣碎、繁重的行政管理事務中,難以集中精力考慮涉及大學長遠發展的重大事情。

    二是院系權力小、責任大,既違背權責對等的管理原則,也不利于調動院系參與大學治理結構的積極性。

    三是縱向的信息傳遞渠道導致信息傳遞過程受阻、內容扭曲。

    四是過于強調等級秩序和層次,不利于調動廣大教職員工參與大學治理結構的積極性,不利于形成平等、寬松、自由的學術環境,不利于形成民主監督、權力制衡的機制。

    我國大多數高校沒章程

    在我國,一般認為現代大學治理的構架包括兩個層面,即宏觀層面和微觀層面:前者是指學校與外部的關系,包括政府宏觀管理、市場適度調節、社會廣泛參與、學校依法自主辦學;后者是指學校內部關系,包括黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理。

    就其核心而言,就是在政府的宏觀調控下,通過制定大學章程,明確大學與政府的關系,使大學成為具有一定辦學自主權的真正獨立法人,獨立面向社會,依法自主辦學,實行民主管理。

    根據《教育法》、《高等教育法》以及相關的法律法規、政策性文件的有關規定,大學章程應該通過規定學校的辦學理念和特色、學校發展目標和戰略,校內各種關 系、學校的領導體制、治理結構、管理模式,教職員工的權利和義務,學生的權利和義務等重要內容,回答包括現代大學治理等現代大學制度的核心問題,為學校依 法自主辦學提供可行的自治規范。

    《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》明確提出,完善中國特色現代大學制度,要加強章程建設。各類高校應依法制定章程,依照章程規定管理學校。

    由此可見,依法制定學校章程并嚴格依照章程治理,既是法律對每一所高校的基本要求,也是大學設立、運行、發展合法性的前提。

    換言之,沒有章程,大學就不符合法律的要求,就不能設立大學。大學章程作為大學精神的集中體現和大學行為的總規范,實際上是法的治理模式、法的精神和法律條規在一所大學的進一步延伸和具體化、個性化。

    然而,與此極不相稱的是,我國1600余所公立高等學校中,至今僅有吉林大學、上海交通大學、哈爾濱工業大學、延邊大學、南昌大學等不到30所高校制定了章程,絕大多數高校包括北京大學(微博)、清華大學、中國人民大學等國內著名的高校都未制定章程;已制定了章程的,也還不同程度地存在內容不科學、制定程序不合法、沒有得到很好實施等問題。

    目前高等學校章程的缺失,不僅使得我國高等學校法人制度不完善,也使得《教育法》和《高等教育法》賦予大學的辦學自主權沒有真正落實。

    湛中樂(北京大學教育法研究中心主任、博士生導師)

    新聞背景

    ●3月27日,教育部政策法規司司長表示,教育部正在制定有關高等學校章程的“制定辦法”,最快會在今年出臺。(新京報)

    ●復旦大學擬定大學章程“遭遇集體沉默”,張揚學術的改革讓很多年輕的行政人員覺得“前途暗淡”,“行政系統抵觸”。(人民網)

    ●南方科技大學將通過學校層面制定章程,通過深圳市政府制定《南方科技大學管理暫行辦法》,以及深圳市人大制定《南方科技大學條例》等一系列措施,實現依法治校。(深圳特區報)

責任編輯:

關健詞:大學,章程,學校,制定,學術,高校,我國,辦學,行政,依法,高等學校
免責聲明:九龍網內容來源于本網和互聯網,如媒體、公司、企業或個人對該部分主張知識產權,請來電或致函告之,本網站將迅速采取適當措施,否則,與之有關的知識產權糾紛本網站不承擔任何責任。
  • 保山
  • 國內
  • 云南
  • 娛樂
  • 體育
  • 民生
  • 社會

關于我們|媒體合作|廣告報價|廣告合作|版權聲明|聯系我們|中國互聯網視聽節目服務自律公約|云南網警| |滇公網安備 53050202000001號

電話:0875-2128698 傳真:0875-2128698 投稿郵箱:[email protected] 值班編輯QQ:516770808 廣告投放:18287516758

中華人民共和國產業信息備案許可證:滇ICP備13003931號-2 國家工商行政管理總局營業許可證:530502100020697 云南網警ICP備案:53050203402011號

免責聲明:九龍網內容來源于本網和互聯網,據《信息網絡傳播權保護條例》,如有侵權,敬請在一周內通知我們,我們會及時刪除,本站新聞文章歡迎轉載,轉載請注明來源

云南时时彩app下载